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索引号JCXZFBWJ-2019-0067
发文字号交政办发〔2019〕67号 发布日期2019-09-25
发文机关比思论坛办公室 主题词实施方案
标题比思论坛办公室关于印发《交城县2018-2019年农村改厕工作实施方案》的通知
主题分类卫生体育 成文时间2019-09-10

比思论坛办公室
关于印发《交城县2018-2019年农村改厕 工作实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

  《交城县2018—2019年农村改厕工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

比思论坛办公室
2019年9月10日


关于印发《交城县2018-2019年农村改厕工作实施方案》的通知

  开展农村改厕工作是落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神的具体体现,是“十三五”期间党和国家明确提出的一项改善民生、惠及百姓的工程,是落实我省“千村示范、万村整治”的一项重要内容,对改善比思论坛农村人居环境,推进美丽乡村建设,提高人民健康水平具有十分重要的意义。为确保比思论坛农村改厕工作顺利开展、圆满完成任务,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以党的十九大重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕县委、县政府工作思路,以全面实施乡村振兴战略和农村人居环境整治为契机,本着“政府组织、部门负责、社会参与、群众动手、因地制宜、分类指导”的原则,结合比思论坛美丽乡村建设,深入推进农村改厕工作,提高农村无害化卫生厕所普及率,提高人民群众健康水平。

  二、改厕重点

  改厕区域为十乡镇,137个行政村,以近三年内美丽乡村建设和文旅融合村、历史文化村、传统文化村、乡镇所在地和千人以上的村为重点,已纳入棚户区改造、易地扶贫搬迁、地质灾害治理、采煤沉陷区治理的村、“空心村”、“留守村”、“空巢村”以及城区六街不分配农村改厕任务。改厕以农户为主,同时将农村社区综合服务中心、活动中心、集贸市场等人口集中公共场所的公共厕所列为重点一并实施。

  三、改厕原则

  (一)整村推进原则。实行集中连片,整村推进,力争整村改厕率达到85%以上。

  (二)尊重民意原则。遵循群众意愿,要求农户直接参与,对改厕质量全过程监督。

  (三)集体决议原则。改厕工作的重点事项要经过村两委集体研究决定,做到民主公开。遇到有争议的事项,必须经过村民代表会议研究,集体决策。

  (四)现实需求原则。结合个户厕所现状和改造需求,原则上一院一户只改一厕;一院一户(或多户)常住人口超4人(包括4人)的,在厕所面积允许的情况下最多可改两厕,但必须经过村民代表会议研究同意后方可实行。以上情况只针对三格化改厕模式,废弃旧房和常年无人居住的旧厕不改。

  (五)废旧立新原则。凡改建新厕的必须拆除旧厕,不允许不拆除旧厕所而新建厕所,出现老旧和新改两种厕所共用现象;不允许未经集体批准在院外、公共用地上或耕地上新建厕所;不允许厕所只改地下部分而不改地上部分,形成尬厕。

  (六)综合使用原则。在改厕实施过程中,各乡镇、村可结合改厕量和资金量,综合各类情况,合理安排资金,使用资金,达到资金利用最大化,改厕效果最大化。

  (七)质量保证原则。凡地形不适合、面积不足或地下为坚硬砂石或含砂石硬质土,不能人工挖坑、不能保证改厕质量的不改。

  (八)施工顺利原则。凡存在邻里纠纷影响施工的不改。

  (九)安全施工原则。凡地形险要、可能发生安全事故的不改。

  四、任务分配

  (一)总体任务:省下达比思论坛任务为2018年改厕2000座,2019年改厕3500座,共5500座。

  (二)按照重点实施,试点先行,整村推进原则,结合比思论坛改厕重点和自然气候等因素,今年重点把洪相乡广兴村、夏家营镇覃村作为改厕整体推进的试点村,每村改厕不少于1000座,整村推进比例达到85%以上。

  (三)各乡镇分配任务为:天宁镇1000座,夏家营镇2000座,西营镇500座,洪相乡1500座,西社镇100座,水峪贯镇100座,会立乡100座,庞泉沟镇100座,东坡底乡50座,岭底乡50座。(洪相乡、夏家营镇任务含广兴村和覃村)

  五、改厕模式

  根据比思论坛气候条件、供水条件、管网及污水处理实际、农民生活习惯等情况,各村自行选择改厕模式,宜旱则旱,宜水则水。结合以往改厕的实践,比思论坛改厕模式以三格化粪池式、通风改良式和水冲式为主。三格化粪池式主要用于老旧厕所改造。通风改良式主要用于厕屋完善,室内为水泥池的传统厕所的改造。水冲式主要用于下水管网健全的厕所改造。

  六、改造标准

  根据农村卫生厕所标准,主要分为无害化卫生厕所和卫生厕所。无害化卫生厕所指:有墙、有顶、有盖、不渗、不漏,通过去除、灭活粪便中生物性致病因子,达到无蝇蛆、无臭味(如农村老旧厕所、水冲式厕所的改造标准)。卫生厕所指:有墙、有顶、有盖、不渗、不漏,无蝇蛆,臭味较小(如农村传统水泥厕所的改造标准)。根据厕所改造施工流程,农村改厕分地下部分粪池改造和地上部分厕屋建设。

  (一)农村老旧厕所改造:(即:有墙无顶、粪池为简易瓮式或水泥池)分地上和地下两部分进行,地下采用三格化粪池式进行改造,地上因地制宜建设厕屋,达到无害化卫生厕所标准。

  地下粪池施工:(1)挖坑长2米,宽1.2米,深1.7米。(2)地下沙、水泥垫层10cm。(3)安装化粪池,用密封胶密封中间隔离板和池中间接口。(4)填土坌实。(5)安装排气管、便池和高压冲水筒。(6)混凝土硬化地面。(7)制作掏粪口盖。 地上厕屋施工:即厕屋建设。(1)每坑位实用面积不小于1平方米。(2)外墙高度不小于2.2m,厚度根据实际可在12-24cm之间。(3)屋顶可为木制结构、混凝土浇筑,最低标准为彩钢瓦。

  (二)农村传统水泥厕所改造:(即有墙有顶,厕所为水泥池、斜(直)漏便池,或者厕所为瓮式)可采用老旧厕所改造模式,即厕所内安排三格化粪池,达到无害化厕所标准。也可采用通风改良式,即厕所安置排气管,便池更换卫生便池,安装高压冲水筒,确保厕所干净卫生,达到卫生厕所标准。同时要根据常住人口数,建设相应数量、容量的化粪池,让这类厕所抽出的粪便倒入进行集中无害化处理。

  下粪池施工:(1)不破坏原结构基础。(2)安装排气管。(3)安装便池和高压冲水筒。(4)修复地面。

  地上厕屋不再施工改造。化粪池建设按相关建设标准实施,按人均每年130L的容量核算化粪池总容量。

  (三)水冲式厕所改造:适用于下水管网健全的地方,即将厕所管道直接接入下水管网,经化粪池进行无害化处理,达到无害化厕所标准。主要分化粪池建设、下水管道建设和个户厕所改造,标准按水冲式标准执行。

  (四)集体厕所和公厕改造:按新建无害化厕所标准实施。

  七、资金补助

  (一)资金来源:改厕资金由政府、村集体、个户三方共同筹集完成,老旧厕所改造(无厕屋)政府按3000元/座的补助标准给予支持,资金由省和县按1:2比例负担。传统水泥厕所、水冲式厕所改造(有厕屋)政府按2000元/座的补助标准给予支持,资金由省和县按1:1比例负担,不足部分由村集体或个户负担。

  (二)资金补助:

  1.老旧厕所改造资金补助:

  (1)地下粪池改造所需高分子化粪池、管材、便池、冲水筒等材料购置费用每厕约1000元,以县进行集中招标采购,价格以中标价为准。

  (2)地下粪池施工费用按每厕1000元给予支持。

  (3)地上厕屋按1000元/院的标准进行以奖代补,即鼓励农户对厕屋进行自建,验收合格进行补助,未对厕屋进行改造或验收不合格的,不予补助。

  2.传统水泥池厕所改造资金补助:

  (1)以院为单位补助费用2000元/院。粪池改造费用按每坑位600元给予支持。包括材料费约300元和施工费约300元,材料费为政府统一采购的便池、管材、冲水筒等,施工费为用工费和所需砖、水泥、沙石子等建筑材料。

  (2)化粪池建设费用按坑位改造剩余费用给予支持,即每厕除去坑位改造费用外,剩余部分用于化粪池建设。如资金有节余,可统筹补充老旧厕所的地上厕屋建设和水冲厕所建设。

  3.水冲式厕所改造资金补助:

  以院为单位补助费用2000元/院,用于下水管网、化粪池以及个户厕所的配套建设,不足部分村集体或个户补充。

  4.集体厕所、公厕改造资金补助:

  按每坑位2000元予以补助,不足部分村集体补充。

  5.工程监理费、招标费和评审费由县政府统一支付。

  6.工程最终以评审价为准予以结算。

  八、实施步骤

  (一)筹备阶段(2019年9月10日—9月20日)

  1.做好摸底调查。各乡镇、村要对所有规划保留村的农村户用厕所情况进行逐村逐户摸底调查,在尊重农户意愿的基础上,摸清各乡镇、村农户厕所改造底数,以户登记造册,以村、乡镇汇总核实后报送县爱卫办。县、乡、村要建立农村改厕档案,详细记录调查摸底等情况,并对改厕前厕所进行拍照留存,作为开展农村改厕工作的依据,存档备案。改厕户确定后,要将名单和补助政策在村务公开栏公示,公示期不少于7天。公示无异议后,由乡镇或村委会与农户逐户签订《农村改厕协议》,明确政府与农户的责任和义务。

  2.做好改厕培训。爱卫办牵头以乡镇为单位对乡村改厕管理人员、村干部、村民代表及施工人员、监理人员进行改厕技术培训,并动员群众积极参与改厕、监督质量。通过培训要培训出一批改厕“土专家”,也要让农户和乡村负责人明白厕所改造流程、核心环节、技术要领,以便在施工中监督到位。

  3.做好宣传发动。组织人员对改厕村的农户进行宣传发动,发放《农村改厕宣传册》、《致全体村民关于农村改厕的一封信》等,让村民知道改厕的政策、好处、奖补措施,让他们自觉投身到农村改厕中来。

  (二)实施阶段(2019年9月20日—11月30日)

  1.明确施工主体。改厕施工以乡镇为单位统一组织领导,村具体实施。实施中可采取统一组织施工队实施,也可鼓励农户个人自行实施,各村可根据实际情况制定方案,按照综合利用的原则灵活掌握。

  2.做好招标采购。卫生改厕主要设备材料,由爱卫办提出相关质量要求,以县实行统一集中招标采购。改厕材料设施投标的供应商,应提供产品说明书、合格证等资料和样品。卫生改厕采用的新技术、新材料应经省级主管部门组织专家鉴定方可使用。因改厕的多样性、多复杂性,如采取统一施工,各村可根据实际情况可通过议标程序或一事一议程序,确定合法的施工单位实施。

  3.严把工程质量。在厕所改造中,采取第三方进行工程监理,对每个厕所的改造进行全程监督,确保改厕施工进度和改厕质量,监理机构由县统一聘请。

  4.做好工程监督。乡镇、村要成立专门领导小组,确定专人负责农村卫生厕所建设改造的组织、施工、安全等工作,特别要明确3-5名监督人员定期深入改厕农户督察改厕施工进展、工程质量等情况。乡镇或村要与施工队签订安全责任书,施工队要严格按照相关规范标准开展农村卫生厕所建设改造,保证施工安全和质量。

  5.做好档案管理。在施工中施工队必须在施工前、施工中、施工后拍摄照片,厕所改造完成后必须由施工队、农户、村委会、乡镇、工程监理部门在验收单上实行五方签字,核实好农户姓名、身份证号、联系方式 、厕所编号、前后图片。各乡镇、村在也要把摸底资料、会议记录、施工图片、验收记录、拨款记录、各类合同、协议等整理存档,

  6.做好信息报送。建设改造情况实行周报和月报制度。各村要在每周四向乡镇上报进展情况,每月20日前向乡(镇)上报全月工作进度及改厕用户花名册,乡(镇)在收到村级信息上报后及时汇总,每月24日前向县爱卫办上报(邮箱:jcaiweiban@163.com)。

  (三)验收考核阶段(2019年9月20日—12月31日)

  1.乡镇、村以及相关职能部门、工程监理单位在改厕的不同阶段根据各自职责,及时开展检查、监督和指导,在规定时间内完成当年卫生改厕验收考核。

  2.乡镇、村以及工程监理部门负责对各村改厕项目进行工程验收,验收贯穿施工全过程。卫生改厕考核验收的内容包括:组织领导、资金使用管理、项目管理、工程质量、改厕任务完成情况和卫生户厕普及率,以及施工方、农户、村委会、乡镇、工程监理部门五方签字验收单、农民群众对改厕满意情况和防病知晓率、卫生行为养成情况。验收要做到改一个村,验收一个村,在工程结束时,验收基本完成。

  3.对改厕验收合格后的农户姓名、身份证号、联系方式 、厕所编号、前后图片等情况建档立卡,实行台帐化管理。

  4.各乡镇对当年完工的农村改厕项目村逐户逐级造册,建立电子档案,逐户验收,验收合格后报县爱卫办。

  九、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇、村、各相关单位一定要提高政治站位,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻领会习近平总书记关于推进农村厕所革命重要指示批示精神,增强“小厕所、大民生”理念,成立相应的领导组,落实书记负总责责任制,各级书记为第一责任人,要亲自挂帅、亲自出征、靠前指挥,切实加强对农村改厕工作的组织实施,保证改厕工作有序开展,按时完成。每个乡镇、村主要负责人要认真组织制定和审议改厕工作方案,研究部署农村改厕的宣传发动、组织实施、试点示范、资金使用管理、项目公开公示等重点事项。

  为了确保比思论坛改厕工作全面开展,成立“交城县农村改厕工作领导组”,全面统领全县的改厕工作。

  组 长:权 斌(县委常委、政府副县长)

  副组长:曹 宇(县政府办副主任)

      李翠文(县卫健局局长、爱卫办主任)

      程学武(县农业农村局局长)

  成 员:高 鹏(县财政局局长)

      孙宝忠(县宣传部副部长、新闻办主任)

      郝建宝(县审计局局长)

      李吉玉(县卫健局副局长)

      郭首先(县爱卫办副主任)

      王建福(天宁镇党委书记)

      禇占锋(夏家营镇党委书记)

      李建忠(西营镇党委书记)

      曹仙刚(洪相乡党委书记)

      张 杰(水峪贯镇党委书记)

      王传奇(西社镇党委书记)

      宋大春(会立乡党委书记)

      孙 伟(岭底乡党委书记)

      孙建刚(庞泉沟镇党委书记)

      薛 慧(东坡底乡党委书记)

  领导组下设办公室,办公室主任由郭首先担任。办公室主要负责全县农村改厕的组织实施、综合协调、监督落实等工作。各乡镇、单位职责如下:

  县农业农村局:负责全县改厕与美丽乡村建设的统一规划,确保把农村改厕工作列入全县乡村振兴战略中。

  县卫生健康和体育局、爱卫办:总体负责农村改厕实施的组织协调、督导检查、考核验收和材料采购,制定实施方案,提供专业培训、技术指导及健康教育,总体负责项目进度、质量控制和资料收集工作。

  县审计局:负责对项目的资金进行全面审计。

  县财政局:负责改厕的招投标活动,落实改厕项目配套经费及工作经费并监督使用,根据改厕进度、验收结果及时拨付改厕资金。

  宣传部:负责对农村改厕工作进行全面宣传。

  各乡镇:负责本乡镇改厕工作的组织协调、质量监管、工程验收、信息上报、档案建立等工作。

  改厕村:负责本村改厕工作的宣传发动、摸底登记、组织实施、施工监督、工程验收、信息上报、档案建立。

  (二)动员群众参与。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式,大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用,及时报道农村改厕工作的新进展和经验做法,让群众充分知晓改厕目的、意义和政策,有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。要把选择权交给农民,不搞行政命令、不搞一刀切,未经农户同意,不得强行推进农户改厕。

  (三)落实资金保障。财政部门要将改厕资金和工作经费列入财政预算,并加强资金的监管,确保改厕资金安全运行。农户改厕资金主要由政府补助和农户自筹构成,鼓励村集体和社会组织给予奖补。

  (四)加强质量管控。一要强化农村改厕招标管理工作,严把准入关。二要加强施工人员和管理人员的技术培训,不培训不上岗。三要建立健全农村改厕质量管理制度,严把工程质量关。四要严格制定验收标准,关口前移,分阶段验收,严把验收关。五要落实工程质量责任制,确保产品质量期限和厕所保质期限,通过质量保证金等措施将责任落到实处,确保“建一座、成一座、用一座、满意一座”,使改厕真正取得实效。

  (五)严格考核奖惩。农村改厕工作已列入年终责任制考核内容,县改厕领导组要具体研究制定农村无害化卫生厕所改造工作考核办法,对按时完成改厕任务、成绩显著的单位和个人给予表彰奖励;对未按时完成任务、质量不合格的给予通报批评,并扣减项目经费;对整改不力,把关不严,弄虚作假、管理不善造成不良后果的要依法追究责任人责任。